Новости

Новые реалии нотариата или как цифровизация и пандемия повлияли на его развитие

19 февраля 2021 года в рамках XVIII международной научно-практической конференции «Ковалевские чтения» прошла пленарная сессия «Новые реалии нотариата: между цифровизацией и пандемией».
О том, как сегодня развивается нотариат и каким он может стать завтра, к какой модели стремится и какую роль играет в развитии гражданского оборота – эти и другие вопросы обсудили в рамках сессии нотариусы Москвы и Екатеринбурга: Екатерина Лексакова, заместитель председателя Комиссии Федеральной нотариальной палаты по имиджу, взаимодействию со СМИ и общественными организациями, нотариус г. Москва, Асия Машовец, д.ю.н., профессор кафедры судебной деятельности и уголовного процесса УрГЮУ, член Правления Нотариальной палаты Свердловской области, нотариус г.Екатеринбург, Ирина Перевалова, к.ю.н., вице-президент Нотариальной палаты Свердловской области, нотариус г.Екатеринбург.
Модератором сессии выступил д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮУ, президент НПСО Владимир Ярков.

Участники сессии обсудили темы, связанные с развитием российского нотариата, насколько правильно выбрана модель, по которой развивается нотариат и насколько она соответствует социально-экономическим реалиям.
Современный нотариат – он публично или частноправовой? Когда 1993 году появилась система внебюджетного нотариата, многие стали воспринимать нотариат как институт сугубо частноправовой. Говорили, что произошла приватизация нотариата и он стал из государственного частным. Однако это совершенно не так. В России сегодня реализована модель, существующая в Германии и Франции, согласно которой нотариус – должностное лицо, которому переданы определенные полномочия от имени государства. Но при этом частным является самофинансирование и организация работы нотариальной конторы. контроля. Все остальное: доступ к профессии, ее прохождение, освобождение от должности, правила совершения нотариальных действий – достаточно жестко регламентируются государством.

В 1993 году приняты Основы законодательства о нотариате (за основу взята немецкая модель нотариата). Нотариус в её рамках был промежуточным звеном в документообороте. Гражданин или организация должны были собрать определенный пакет документов, прийти к нотариусу. Нотариус документы изучал, делал замечания, при необходимости предлагал представить новые документы. Далее, после нотариального удостоверения, гражданин сам шел в соответствующие инстанции. Это привело к тому, что нотариус был объективно исключен из процесса удостоверения сделок с недвижимостью, из ряда других важнейших действий гражданского оборота.
Сегодня модель, в рамках которой работает нотариат, – модель активного нотариата, когда нотариус сам собирает все необходимые документы, имеет возможность их проверить. Нотариус включен в систему межведомственного взаимодействия, может в онлайн режиме проверить достоверность представленных данных. Нотариус стал основным звеном, «душой» гражданского оборота, из которого нотариат невозможно вывести.

Пандемия и цифровизация – как они повлияли на нотариат? Во всем надо искать хорошее. Пандемия привела ко многим положительным результатам. Нотариусы довольно широко стали использовать электронные технологии. Курс, который в последние годы проводит Федеральная нотариальная палата, – создание цифрового нотариата, когда многие нотариальные действия можно совершать в электронной форме, тем самым облегчая документооборот и взаимосвязи между нотариусами, взаимосвязи с государственными органами, минимизируя бумажный документооборот. Так, нотариусы имеют возможность в электронном виде передавать документы и запрашивать необходимую информацию из Росреестра, налоговой службы и других ведомств. Во время пандемии значительно выросло число нотариальных действий по подаче сведений в Росреестр, по удостоверению тождественности электронного документа бумажному, рост нотариальных действий в брачно-семейной сфере (удостоверение брачных договоров и алиментных соглашений), удостоверение медиативных соглашений. В то же время отмечается снижение количества случаев принятия денежных средств на депозит нотариуса для исполнения обязательств. К сожалению, увеличилось количество мошеннических сделок в сфере недвижимости.

Нотариальному акту придана повышенная законодательная и исполнительная сила. Почему государство доверяет нотариусу и постоянно повышает его полномочия? На этот вопрос ответила Екатерина Лексакова. Так, нотариус несет полную имущественную ответственность в отличие о других участников гражданского оборота. Вред возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, при недостаточности средств – по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, – за счет личного имущества нотариуса, за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
Страховые компании в 2020 год выплатили 12 убытков (на 8 000 нотариусов!), общая сумма выплат составила по Российской Федерации 8 557 00 руб, из которых 4,5 млн. и 1,8 млн. – страховые случаи с недвижимым имуществом (2 страховых случая). Цифры убытков корректируются и это предварительный подсчет.
Мы видим как картину расширения полномочий, увеличения объемов совершения нотариальных действий – в 2020 году это около 50 млн. нотариальных действий, изменения структуры обращений, так и обратную связь – незначительное количество жалоб, судебных претензий, доказанных убытков по вине нотариусов, малое количество выплат.
Нотариус вносит в государственные реестры достоверную информацию, за которую также несет ответственность. Участие нотариуса в удостоверении сделок с недвижимостью дает максимальную гарантию безопасности участникам сделки.
Нотариус работает с законом как с конструктором – как прописано в законе, так он и действует. Поэтому может отказать в удостоверении недобросовестной сделки, если сделка сомнительна, имеет признаки легализации и отмывания доходов, полученных преступным путем. В этом случае нотариус сообщает в Росфинмониторинг об обращении удостоверить сомнительную сделку, вносит информацию об отказе в Единую информационную систему нотариата.

Роль нотариата в обществе связана с устройством государства, его политикой. В зависимости от господствующей идеологии нотариат претерпевает соответствующие изменения. В чем заключается уникальность института нотариата? По мнению Асии Машовец, уникальность этого института заключается в обеспечении социальной стабильности и устойчивости гражданского общества, а на сегодняшний день он разрешает бесспорные юридические моменты, тем самым поддерживает стабильность гражданского оборота. В этом его ценность.
Законодательство о нотариате постоянно претерпевает изменения и дополнения. Большинство этих изменений в последнее время связано с внедрением новых цифровых технологий в реальную правовую действительность. В этом случае нотариальное право является средством, а не объектом цифровизации. Так, Основы законодательства о нотариате предусматривают возможность, например, телепортации документа – мгновенное перемещение из одной точки в другую – и регламентируют порядок производства указанного и других «цифровых» действий. Но нельзя не заметить обратного воздействия, когда цифра бежит впереди права. Когда существующие технологии должны быть урегулированы правом, но право отстает. В качестве первого примера Асия Океановна назвала виртуальные (цифровые) личности. В случае возникновения спора о правах возникает потребность собрать воедино все данные о цифровой личности. Так, при заверении переписки в мессенджере, кроме самой переписки, нередко требуется внести в протокол сведения о владельце профиля, а также сведения о профиле второго участника переписки.
Второй пример связан с идентификацией личности в виртуальном пространстве.
Как будут наследоваться цифровые активы? В России с января 2021 года вступил в силу Закон о цифровых финансовых активах, который определяет криптовалюту как имущество. Для оформления нотариусом права наследования нужно определить владельца, к примеру, биткоина. Пробел в праве влечет вопросы правовой действительности, правовой практики.
Но в целом, как отметила Асия Машовец, система нотариата показала свою адаптивность к новым технологиям.

Какой же он все-таки – институт нотариата?
Ирина Перевалова считает, природа нотариата двойственная – она и публично-правовая, и частноправовая.
Публично-правовая – государство доверило нотариату правоохранительную функцию. Развитие модели государственнического нотариата и нотариата цифрового началось с создания Единой информационной системы нотариата в 2014 году. При этой модели повышен контроль государства над нотариальным институтом, характерно для этой модели сотрудничество нотариата с государственными органами. В ЕИС вносятся сведения о каждом нотариусе и о каждом нотариальном действии. Поэтому сейчас без подключения к ЕИС невозможно осуществление нотариальной деятельности. Благодаря наполненности этой базы обществу доступны публичные открытые сервисы нотариата, которые можно найти на сайте Федеральной нотариальной палаты. Это сервис проверки доверенностей, реестр уведомлений о залоге движимого имущества, реестр наследственных дел.
Другой, не менее важной, публичной функцией нотариата стала наполняемость государственных реестров достоверными сведениями, ответственность за которые несет внесший их нотариус.
Частноправовое начало нотариата проявляется через самофинансирование, личную имущественную ответственность нотариуса. За свой счет нотариусы содержат всю электронную инфраструктуру. Существование нотариата за счет средств, получаемых от субъектов гражданского оборота, влечет за собой развитие удобных цифровых сервисов со всеми их преимуществами для обращающихся к нотариусам лиц.
Взаимодействие этих двух компонентов – публично-правового и частноправового, по ее мнению, является гарантией для дальнейшего развития электронного цифрового нотариата, основная цель которого – создание безопасной среды в цифровом пространстве.

В завершении сессии участники отметили, что нотариальная деятельность носит лично-доверительный характер. И, несмотря на развитие технологий, человеку хочется личного присутствия у нотариуса, желания обсудить подробности, например, завещания или брачного договора, общаться не с машиной посредством интернета, а с живым человеком.